市场监管总局:科学界互联网平台类别 落实主体责任

时间:2021-11-01 16:27:01       来源:北京商报

10月29日,市场监管总局发布公告,为科学界定平台类别、合理划分平台等级,推动平台企业落实主体责任,促进平台经济健康发展,保障各类平台用户的权益,维护社会经济秩序,市场监管总局组织起草了《互联网平台分类分级指南(征求意见稿)》《互联网平台落实主体责任指南(征求意见稿)》,现向社会征求意见。

《互联网平台分类分级指南(征求意见稿)》提出,对平台进行分类需要考虑平台的连接属性和主要功能。平台的连接属性是指通过网络技术把人和商品、服务、信息、娱乐、资金以及算力等连接起来,由此使得平台具有交易、社交、娱乐、资讯、融资、计算等各种功能。

结合我国平台发展现状,依据平台的连接对象和主要功能,将平台分为以下六大类(含子平台):

网络销售类平台:综合商品交易类、垂直商品交易类、商超团购类;

生活服务类平台:出行服务类、旅游服务类、配送服务类、家政服务类、房屋经纪类;

社交娱乐类平台:即时通讯类、游戏休闲类、视听服务类、直播视频类、短视频类、文学类;

信息资讯类平台:新闻门户类、搜索引擎类、用户内容生成(UGC)类、视听资讯类、新闻机构类;

金融服务类平台:综合金融服务类、支付结算类、消费金融类、金融资讯类、证券投资类;

计算应用类平台:智能终端类、操作系统类、手机软件(APP)应用商店类、信息管理类、云计算类、网络服务类、工业互联网类。

而对平台进行分级,需要综合考虑用户规模、业务种类以及限制能力。用户规模即平台在中国的年活跃用户数量,业务种类即平台分类涉及的平台业务,限制能力即平台具有的限制或阻碍商户接触消费者的能力。

根据上述分级依据,可以将互联网平台分为三级:超级平台、大型平台、中小平台。

超级平台指同时具备超大用户规模、超广业务种类、超高经济体量和超强限制能力的平台。其中,超大用户规模,即平台上年度在中国的年活跃用户不低于5亿;超广业务种类,即平台核心业务至少涉及两类平台业务,该业务涉及网络销售、生活服务、社交娱乐、信息资讯、金融服务、计算应用等六大方面;超高经济体量,即平台上年底市值(估值)不低于10000亿人民币;超强限制能力,即平台具有超强的限制商户接触消费者(用户)的能力。

大型平台指同时具备较大用户规模、较广业务种类、较多业务范围、较高经济体量和较强限制能力的平台。其中,较大用户规模,即平台上年度在中国的年活跃用户不低于5000万;较广业务种类,即平台具有表现突出的主营业务;较高经济体量,即平台上年底市值(估值)不低于1000亿人民币;较强限制能力,即平台具有较强的限制商户接触消费者(用户)的能力。

中小平台指具有一定用户规模、有限业务种类、有限经济体量、有限限制能力的平台。

《互联网平台落实主体责任指南(征求意见稿)》重点对超大型平台经营者提出了要求:

在与平台内经营者开展公平竞争时,无正当理由,不使用平台内经营者及其用户在使用平台服务时产生或提供的非公开数据;

平台内经营者或用户访问、注册、登录、获取其所需的平台服务时,不将使用其他关联平台提供的服务作为前提条件;

提供相关产品或服务时,平等对待平台自身(或关联企业)和平台内经营者,不实施自我优待;

应当在符合安全以及相关主体权益保障的前提下,推动其提供的服务与其他平台经营者提供的服务具有互操作性;

应当建立健全数据安全审查与内控机制,确定数据安全责任人,明确相关人员的名单与联系方式;

超大型平台经营者应当至少每年进行一次风险评估,以识别、分析和评估由其提供的互联网平台服务可能引起的各种风险,主要包括以下方面:(一)传播非法内容;(二)侵害消费者合法权益;(三)不能正常提供平台服务,导致社会正常生活秩序、公共利益、国家安全受到侵害。

在进行风险评估时,超大型平台经营者应重点考察内容审核系统、广告定向推荐系统、内容推荐与分发系统、平台安全稳定运营系统,以及对上述风险可能产生影响的各项因素;

而对于所有互联网平台经营者,指南要求,互联网平台经营者不得违法删除、篡改相关用户评价内容,不得不当干预用户评价的正常呈现方式;

互联网平台经营者在实施经营者集中前,应根据有关法律法规履行申报义务,在获得有关部门批准之前,不得实施集中;

未经用户同意,互联网平台经营者不得将经由平台服务所获取的个人数据与来自自身其他服务或第三方服务的个人数据合并使用;

互联网平台经营者不得限制平台灵活就业人员在其他互联网平台就业;

互联网平台经营者应当按照规定向税务部门报送平台内经营者身份信息和纳税有关信息,并提示有关主体办理税务登记。(记者 魏蔚)

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